澤州縣人民政府
關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年
規(guī)劃思路的通報
——2005年10月21日在縣政協三屆十一次常委會議上
縣發(fā)展和改革局局長 靳宏偉
主席、副主席、各位常委：
我受縣人民政府委托，向本次會議通報全縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的思路及相關情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
一、“十一五”規(guī)劃編制工作進展情況
我縣“十一五”規(guī)劃編制工作于2004年10月正式啟動。一年來，在縣委的正確領導下，縣政府高度重視規(guī)劃的編制工作，采取了一系列有效措施，保證了規(guī)劃編制的順利進行。
一是成立了規(guī)劃編制工作領導組，制定了規(guī)劃編制工作方案。此項工作一開始，我們就成立了由縣政府主要領導和縣直有關部門負責人組成的“十一五”規(guī)劃編制工作領導組，在縣發(fā)改局設立了規(guī)劃辦公室，具體指導和協調全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。8月31日,召開了全縣規(guī)劃編制工作會議，出臺了《澤州縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》，就規(guī)劃的具體工作進行了安排部署，下達了課題研究任務，明確了總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制的工作進度和質量要求，全面鋪開了全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。
二是精心組織課題研究，認真規(guī)劃重大擬建項目。圍繞 “全面建設小康、沖刺全國百強”的發(fā)展目標，縣政府組織有關部門，從全縣經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務出發(fā)，精心篩選了28個前期重點研究課題。課題涵蓋了總體發(fā)展戰(zhàn)略、經濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展與進步、資源環(huán)境對經濟發(fā)展承載能力等諸多領域。目前，規(guī)劃編制的課題調研已基本完成。同時，為保證規(guī)劃有重大項目支撐，縣政府責成縣發(fā)改局對全縣申報的項目進行了篩選整理，綜合論證，初步擬訂了我縣“十一五”期間重大建設項目40余項。項目涉及煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農副產品加工、旅游等八大產業(yè)。目前，這些項目正在征求各方面意見，完善后將上報有關部門，力爭納入國家、省、市相關專項規(guī)劃。
三是集思廣益，堅持開放搞規(guī)劃。為了進一步提高規(guī)劃的科學性和可操作性，我們分別在《太行日報》、《澤州新聞》、澤州縣廣播電視臺和澤州政府信息網向全社會發(fā)布了公開征求“十一五”規(guī)劃意見的公告，收到各類意見建議500 余條。同時，與襄汾、翼城等和我縣有共同發(fā)展特征的周邊縣市加強了聯系，交流了規(guī)劃編制的工作思路。9月中旬，縣委、縣政府又組織召開“十一五”規(guī)劃工作匯報會，縣領導及相關單位負責人就我縣制訂“十一五”規(guī)劃的指導思想，戰(zhàn)略任務，經濟社會發(fā)展的保障體系建設等提出了許多具有針對性、指導性、前瞻性的意見和建議。目前，“十一五”規(guī)劃的思路基本清晰，正在擬定規(guī)劃綱要。
二、“十一五”規(guī)劃的思路
“十一五”時期，我縣經濟和社會發(fā)展既有有利的條件，又面臨嚴峻的形勢。一方面，“十五”確定的主要經濟發(fā)展目標全面實現，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。預計到2005 年底，全縣生產總值完成61億元，財政收入完成7.5億元，農民人均收完成4200元，分別達到和超過“十五”計劃61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標。生產總值增長幅度達到8.8%，與“九五”基本持平；財政總收入的增長幅度為25.3%，比“九五”高出近8個百分點；農民人均純收入的增長幅度為 6.7%，比“九五”低約5個百分點?？h域經濟綜合實力明顯增強，在全省縣區(qū)中排名第三，在中部各縣區(qū)排名90位，跨入全國中部百強縣的行列。同時，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略，全省推進新型能源和化工基地建設，晉城要建設全國最大的煤化工基地，都為我們提供了良好的發(fā)展機遇。另一方面，我們又面臨著更大的挑戰(zhàn)。從全國講，中央提出了在全面建成小康社會的基礎上，努力構建社會主義和諧社會，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在2010年，人均地區(qū)生產總值達到3000元美元（折合人民幣24000元），農民人均純收入達到8000元；要求之二，就是社會各項事業(yè)的發(fā)展水平要與經濟發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會各項事業(yè)的發(fā)展。從全省來說，2004年我縣的地區(qū)生產總值在山西排名第七，經濟增長速度排名第 20位，人均地區(qū)生產總值排名第9，農民人均純收入排到第14位。和2000年相比，地區(qū)生產總值排名退了1位，人均地區(qū)生產總值退了6位，農民人均純收入退了12位，財政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。我縣作為省委、省政府確定的農業(yè)和農村現代化試點縣，在“十一五”期間乃至到2020年的十五年時間，要保持在全省前10名的位置，必須要有一個更快的發(fā)展速度。從全市來講，高平、陽城、沁水各兄弟縣市你追我趕，競爭十分激烈，雖然說“十五”時期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時期，但與這些兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展質量還不夠高,差距在逐步擴大。如何抓住機遇，爭先發(fā)展，就成為“十一五”時期我縣經濟和社會發(fā)展的首要任務。
基于以上形勢分析，“十一五”時期我縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”要求，以經濟結構調整為主線，突出爭先發(fā)展主題，深化改革，擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展動力，整合資源優(yōu)勢，培育接續(xù)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快社會事業(yè)發(fā)展,促進社會全面進步，到2010年構建和諧社會，建成全面小康，沖刺全國百強，為2020年實現農業(yè)和農村現代化奠定堅實基礎。
把握的原則是：體現時代特征，落實構建和諧社會、全面建設小康、沖刺全國百強的奮斗目標；突出爭先發(fā)展主題，緊緊抓住經濟結構調整主線；堅持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會；搞好統(tǒng)籌協調，著力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展；深化改革，擴大開放，以大開放、大招商促進大發(fā)展。
根據以上指導思想和原則，我縣“十一五”規(guī)劃的思路是：以爭先發(fā)展為主題，瞄準一個目標，實現五大突破，打造“三力”工程。
“一個目標”，就是“構建和諧社會，建設全面小康，沖刺全國百強”。
主要經濟指標要實現“三個翻番”：即到2010年，全縣生產總值翻一番半，達到180億元以上；財政總收入翻兩番，達到30億元以上；農民人均純收入翻一番，達到8400元以上，力爭跨入全國經濟百強縣，比全國提前10年基本實現全面小康社會。
“五大突破”：就是在建設現代化新農村、調整經濟結構、引深改革開放、發(fā)展民營經濟、構建和諧澤州等五個方面實現新突破。
一是在建設現代化新農村上實現新突破。總的思路是：以城鎮(zhèn)建設、移民并村為突破口，以增加農民收入為核心，以健全完善農村低保、養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等社會保障為重點，以促進農村各項事業(yè)發(fā)展為基礎，力爭到2010年，使全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，初步建設成新產業(yè)、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚的“五新”現代化新農村。
“新產業(yè)”就是要不斷引深農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，積極發(fā)展保證農民增收、促進農村繁榮的富民產業(yè)；“新設施”就是要進一步加大投入力度，健全完善農村道路、水電、廣播、通訊、衛(wèi)生等配套設施，全面改善農村基礎條件和基礎設施；“新環(huán)境”就是要全面改變農村生活環(huán)境差的落后面貌，尤其是要加大農村的生活垃圾、污水溝、廁所、畜禽、住所等環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，建設農村優(yōu)美的生活環(huán)境；“新農民”就是要全面加強教育培訓力度，不斷提高農民的就業(yè)技能和綜合素質，努力培養(yǎng)“有理想、有文化、有道德、有紀律”的“四有農民”；“新風尚”就是在提高農民物質生活水平的同時，不斷將農村的精神文明建設引向深入，移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，進一步塑造全縣農村的新風貌。
二是在經濟結構調整上實現新突破。以大項目帶動,全力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農副產品加工、旅游等八大產業(yè)，力爭經過五年努力，把我縣建設成為獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地、鑄造加工基地、煤化工基地、電力基地，全縣非煤產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重占到60％以上。
煤炭產業(yè)，按照“整合資源、關小改中建大”的思路，大力提高整個行業(yè)的生產集中度和規(guī)模效益，重點抓好王坡二期150萬噸和車山150萬噸礦井建設，岳南、三八、天戶3個60萬噸，以及2個45萬噸、12個30萬噸礦井改造等項目建設，力爭到“十一五”期末，全縣煤炭年生產能力達到1800萬噸。
鋼鐵產業(yè)，按照“高爐關小建大，確保鑄造用鐵，積極發(fā)展鋼材”的思路，努力做大做強。重點抓好福盛軋鋼三期50萬噸板材和1個1080立方高爐建設，力爭到“十一五”期末，全縣生鐵產量保持200萬噸規(guī)模，鋼鐵產量達到150萬噸，其中：線材100萬噸，板材50萬噸。
鑄造產業(yè)，堅持以發(fā)展精密鑄造、有色金屬鑄造和機械加工為方向，全力打造100萬噸中高檔鑄造基地。重點抓好晨暉二期、清慧制造、金秋鑄造，以及5個10萬噸精密鑄件、2個有色鑄件等項目建設，力爭到“十一五”期末，把我縣建成在全國有影響的鑄造基地。
電力產業(yè)，大力發(fā)展坑口火電站和煤矸石發(fā)電，重點抓好國投華實4×30萬千瓦、高都電廠2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電、下村2×30千瓦萬煤矸石發(fā)電、晉普山2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電和曹河水電站等項目建設，力爭經過幾年努力，總裝機量達到270萬千瓦，占到晉東南電力現有裝機容量的三分之一，成為晉東南電力基地的核心基地。
化工產業(yè)，大力發(fā)展煤化工。配合市里抓好天脊集團18301 項目（18萬噸合成氨、30萬噸尿素、10萬噸甲醇）、蘭花集團1501項目（150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚）、晉煤集團2510項目（25萬噸甲醇、10萬噸合成油）。重點抓好車山18301項目（18萬噸合成氨、30萬噸尿素、10萬噸甲醇）、王坡1501項目（150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚）。力爭到2010年，形成345萬噸甲醇、200萬噸二甲醚、36萬噸合成氨、60萬噸尿素的產業(yè)規(guī)模。
新材料業(yè)，以資源綜合開發(fā)、發(fā)展循環(huán)經濟為方向，積極開發(fā)磁性材料、高嶺土、新型建材等產品。重點抓好康達水泥、坤達磁材、高嶺土二期等項目建設，力爭形成120萬噸水泥、5萬噸高嶺土、2萬噸磁性材料、10億塊新型墻體磚的產業(yè)規(guī)模。
農副產品加工業(yè)，以發(fā)展食品醫(yī)藥為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程。重點抓好天九制藥、60萬只畜禽養(yǎng)殖加工、10個千頭奶牛場以及2萬噸無公害小雜糧基地等項目建設，力爭到2010年，農副產品加工業(yè)形成新的經濟增長點。
旅游業(yè)，著力打造“山、水、灣、鎮(zhèn)”旅游品牌，全力加快玨山、山里泉、李寨自然風光、大陽古鎮(zhèn)等景區(qū)建設，力爭到“十一五”期末，旅游接待游客人數達到66.7萬人，旅游收入達到2.7億元。
在抓好以上八大產業(yè)的同時，加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設。重點集中力量培育壯大巴公化工、高都新興、南村鑄造、下村冶鑄等工業(yè)園區(qū)。同時，結合晉城開發(fā)區(qū)建設用地日趨飽和的實際，抓住富晉二期上馬的機遇，在金村一帶籌建新的配套工業(yè)園區(qū)。積極引進關聯度大、牽引力強、產業(yè)鏈長、市場前景廣闊的投資項目入駐園區(qū)，壯大園區(qū)規(guī)模。力爭通過五年努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為“十一五”期間全縣經濟新的增長極。
三是在引深改革開放上實現新突破。改革重點抓好以下三方面工作：1、全面推進煤炭資源整合。按照“資源貨幣化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團化”的要求，通過市場配置，進一步提高煤炭企業(yè)的規(guī)模效益。2、加快企業(yè)集團的組建步伐。一是以王坡、三八、岳南等煤礦為龍頭，組建澤州地方煤業(yè)集團。二是以晨暉、清慧、金工等鑄造企業(yè)為龍頭，組建澤州鑄造集團，打造100萬噸鑄造加工基地。三是以福盛鋼鐵為龍頭，組建鋼材業(yè)集團，使之成為全省重要的鋼鐵基地。3、深化國有、二輕、集體企業(yè)改革。以明晰產權為重點，全面推進非煤國有、二輕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化或股份制改造，進一步增強發(fā)展的活力和動力。
在擴大開放上，縣政府將充分發(fā)揮澤州的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全方位、多層次擴大對外開放，切實提高對外開放度。把招商引資作為經濟發(fā)展的“第一推動力”，積極組建招商小分隊，走出去開展招商洽談活動，增強對外合作能力。主動出擊，到大企業(yè)、大集團宣傳澤州的優(yōu)勢、政策和環(huán)境，讓國內外客商了解澤州、信任澤州，同他們建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，讓他們樂意并且能夠來澤州投資、興辦企業(yè)。特別是要創(chuàng)新招商方式，突出企業(yè)的主體作用，積極引進國內外資本、技術、管理和人才，主動承接發(fā)達地區(qū)、知名企業(yè)的產業(yè)轉移和輻射，以大開放、大招商，促進大發(fā)展。
四是在發(fā)展民營經濟上實現新突破。力爭到2010年，建成產值達10億元民營企業(yè)10個，利稅超5000萬元企業(yè)20個，培育一批民營企業(yè)“小巨人”，形成具有澤州特色和競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)群，民營經濟對財政增長貢獻率達80%以上。
1、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。進一步完善優(yōu)惠政策，把政策“放寬、放開”，消除一切歧視性規(guī)定，放寬市場準入領域；進一步加大扶持力度，在發(fā)展上壯膽子，在政治上給位子，在經濟上給票子，在全社會營造尊重、支持、保護民營經濟的濃厚社會氛圍。
2、激活創(chuàng)業(yè)主體。大力推動機關干部主動創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)；農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)；廣大農民就地創(chuàng)業(yè)、離土創(chuàng)業(yè)；各類技術人員領先創(chuàng)業(yè)、領辦實業(yè)。特別是鼓勵大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。
3、提升創(chuàng)業(yè)層次。積極引導民營企業(yè)從依靠低成本、低檔次、低價格向依靠技術、質量、品牌方面拓展；從單純注重國內市場向國內外市場并重的方向拓展；從小范圍、局部性向全方位、寬領域方面拓展。對福盛鋼鐵、晨暉管業(yè)、東方實業(yè)等民營企業(yè)進行重點扶持，幫助做大企業(yè)規(guī)模，提高產品檔次，使之盡快成為我縣經濟的骨干。
五是在構建和諧澤州上實現新突破。首先，加強社會各項事業(yè)的發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，積極發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，力爭到“十一五”期末使全縣高中升學率達到80％以上。切實做好人才工作，努力做到人才結構調整與產業(yè)結構調整相同步，人才資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展相協調。繼續(xù)加大投入，全面加快文化、衛(wèi)生、廣播等各項事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共就業(yè)服務體系，切實加大就業(yè)培訓和勞動力轉移力度，全面推進就業(yè)和再就業(yè)工作。
其次，抓好安全穩(wěn)定工作。強化穩(wěn)定工作責任制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，全力打造“平安澤州”。切實抓好信訪和矛盾調處工作，健全通暢的信訪渠道，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題。高度重視安全工作特別是煤礦安全生產，通過采取最嚴格、最嚴厲的綜合性措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
第三，抓好區(qū)域協調發(fā)展。加快南村、金村等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市步伐，主動接受中心城市的輻射擴散。全面提升巴公、高都、北義城、大陽等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，在產業(yè)結構調整上先行一步，促進接續(xù)產業(yè)的發(fā)展，為全縣做好表率。扶持下村、東溝、周村、川底等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煤化工、新型建材等產業(yè)發(fā)展，成為全縣新的增長極。加大李寨、南嶺、犁川、山河、晉廟鋪、大箕、柳口等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)力度，進一步加強基礎設施建設，加快農業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，加速經濟的發(fā)展。切實加強富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產業(yè)聯系，努力實現優(yōu)勢互補、協調發(fā)展、共同富裕。
“三力”工程：就是凝聚力工程、競爭力工程、推動力工程。
凝聚力工程就是全面加強黨的建設，切實增強我縣各級領導班子的戰(zhàn)斗力，不斷提高廣大黨員干部的素質，把全縣人民進一步凝聚起來，步調一致，同心同德，建設全面小康，沖刺全國百強。首先從思想上凝聚。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部頭腦，把大家的關注點、注意力聚焦到興澤富民的目標上來。其次從組織上凝聚。通過開展共產黨員先進性教育活動，進一步把三級班子和黨員干部隊伍建設好。第三從作風上凝聚。堅持從嚴治黨，按照“八堅持、八反對”的要求，切實加強和改進作風建設，樹立真抓實干、求真務實的良好形象。
競爭力工程就是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高縣域經濟競爭力。在全縣上下牢固樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是形象、環(huán)境就是增長點、環(huán)境就是生產力”的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為加快澤州發(fā)展的生命線來抓。完善現有政策，根據新的形勢出臺新的優(yōu)惠政策，增強吸引力，形成“洼地效應”，靠優(yōu)惠政策提高競爭力。進一步轉變政策職能，推進政務公開，繼續(xù)實施“掛牌服務”、“一站式”服務等一系列行之有效的服務方法，不斷創(chuàng)新服務內容，進一步為企業(yè)服好務，為重點工程服好務，靠優(yōu)質服務提高競爭力。大力加強宣傳思想工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚發(fā)展先進文化，靠誠信文明提高競爭力。抓好水利設施、電網改造和道路交通建設，進一步改善水、電和道路交通條件，靠優(yōu)良的基礎設施提高競爭力。
推動力工程就是通過采取過硬的措施，推動各項工作圓滿完成。一是健全完善目標考核機制。進一步健全完善年度目標責任制，制定切實可行的實施方案，細化目標任務，明確責任，量化到人。二是建立爭先激勵機制。進一步強化爭先發(fā)展意識，在全縣深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動，把全縣干部放在爭先發(fā)展的平臺上考核，堅持以發(fā)展論英雄，以實績用干部，從而形成“比、學、趕、超”的發(fā)展熱潮。三是建立責任追究機制。抓住不落實的事，追究不落實的人。探索建立“問責制”，對不負責任、落實不到位的領導干部，切實加大責任追究力度，努力做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”。
三、下一步工作安排
根據規(guī)劃編制工作方案的要求，下一步我們的工作安排是：
10 月底完成總體規(guī)劃初稿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)規(guī)劃初稿。在這期間，我們將聘請國家發(fā)改委投資研究所對我縣的規(guī)劃編制工作進行指導，以加強規(guī)劃的科學性、前瞻性。同時，組織有關部門到本市的陽城、高平，省內的河津、孝義等經濟強縣以及與我縣產業(yè)發(fā)展類似的部分全國百強縣進行考察調研，尋找發(fā)展差距，汲取它們發(fā)展的成熟經驗和好思路，使我縣規(guī)劃制定的更具實踐性、操作性。
11月份重點做好總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。并就規(guī)劃初稿向縣四大班子，縣人大代表、政協委員，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會各界廣泛征求意見，對規(guī)劃初稿進行修改、完善。
12月份形成規(guī)劃送審稿，報縣委常委會、縣政府常務會審定，并根據審定意見，對規(guī)劃作進一步完善，到12月底，形成規(guī)劃（草案），做好提交縣人大常委會審議的準備工作。
2006年初，將規(guī)劃（草案）提交縣人大常委會審議，并根據縣人大常委會審議意見進行修改完善后，提交縣人代會審議，通過縣人代會審議后，正式出臺。
最后，我代表縣政府，衷心地感謝縣政協對全縣“十一五”規(guī)劃工作的關心和支持，衷心地歡迎縣政協主席、副主席、各位常委對全縣“十一五”規(guī)劃思路提出意見、建議。我相信，有縣委的正確領導，有縣人大、縣政協的大力支持和監(jiān)督，一定能夠繪制好我縣未來五年的發(fā)展藍圖。
謝謝大家！
關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年
規(guī)劃思路的通報
——2005年10月21日在縣政協三屆十一次常委會議上
縣發(fā)展和改革局局長 靳宏偉
主席、副主席、各位常委：
我受縣人民政府委托，向本次會議通報全縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的思路及相關情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
一、“十一五”規(guī)劃編制工作進展情況
我縣“十一五”規(guī)劃編制工作于2004年10月正式啟動。一年來，在縣委的正確領導下，縣政府高度重視規(guī)劃的編制工作，采取了一系列有效措施，保證了規(guī)劃編制的順利進行。
一是成立了規(guī)劃編制工作領導組，制定了規(guī)劃編制工作方案。此項工作一開始，我們就成立了由縣政府主要領導和縣直有關部門負責人組成的“十一五”規(guī)劃編制工作領導組，在縣發(fā)改局設立了規(guī)劃辦公室，具體指導和協調全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。8月31日,召開了全縣規(guī)劃編制工作會議，出臺了《澤州縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》，就規(guī)劃的具體工作進行了安排部署，下達了課題研究任務，明確了總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制的工作進度和質量要求，全面鋪開了全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。
二是精心組織課題研究，認真規(guī)劃重大擬建項目。圍繞 “全面建設小康、沖刺全國百強”的發(fā)展目標，縣政府組織有關部門，從全縣經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務出發(fā)，精心篩選了28個前期重點研究課題。課題涵蓋了總體發(fā)展戰(zhàn)略、經濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展與進步、資源環(huán)境對經濟發(fā)展承載能力等諸多領域。目前，規(guī)劃編制的課題調研已基本完成。同時，為保證規(guī)劃有重大項目支撐，縣政府責成縣發(fā)改局對全縣申報的項目進行了篩選整理，綜合論證，初步擬訂了我縣“十一五”期間重大建設項目40余項。項目涉及煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農副產品加工、旅游等八大產業(yè)。目前，這些項目正在征求各方面意見，完善后將上報有關部門，力爭納入國家、省、市相關專項規(guī)劃。
三是集思廣益，堅持開放搞規(guī)劃。為了進一步提高規(guī)劃的科學性和可操作性，我們分別在《太行日報》、《澤州新聞》、澤州縣廣播電視臺和澤州政府信息網向全社會發(fā)布了公開征求“十一五”規(guī)劃意見的公告，收到各類意見建議500 余條。同時，與襄汾、翼城等和我縣有共同發(fā)展特征的周邊縣市加強了聯系，交流了規(guī)劃編制的工作思路。9月中旬，縣委、縣政府又組織召開“十一五”規(guī)劃工作匯報會，縣領導及相關單位負責人就我縣制訂“十一五”規(guī)劃的指導思想，戰(zhàn)略任務，經濟社會發(fā)展的保障體系建設等提出了許多具有針對性、指導性、前瞻性的意見和建議。目前，“十一五”規(guī)劃的思路基本清晰，正在擬定規(guī)劃綱要。
二、“十一五”規(guī)劃的思路
“十一五”時期，我縣經濟和社會發(fā)展既有有利的條件，又面臨嚴峻的形勢。一方面，“十五”確定的主要經濟發(fā)展目標全面實現，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。預計到2005 年底，全縣生產總值完成61億元，財政收入完成7.5億元，農民人均收完成4200元，分別達到和超過“十五”計劃61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標。生產總值增長幅度達到8.8%，與“九五”基本持平；財政總收入的增長幅度為25.3%，比“九五”高出近8個百分點；農民人均純收入的增長幅度為 6.7%，比“九五”低約5個百分點?？h域經濟綜合實力明顯增強，在全省縣區(qū)中排名第三，在中部各縣區(qū)排名90位，跨入全國中部百強縣的行列。同時，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略，全省推進新型能源和化工基地建設，晉城要建設全國最大的煤化工基地，都為我們提供了良好的發(fā)展機遇。另一方面，我們又面臨著更大的挑戰(zhàn)。從全國講，中央提出了在全面建成小康社會的基礎上，努力構建社會主義和諧社會，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在2010年，人均地區(qū)生產總值達到3000元美元（折合人民幣24000元），農民人均純收入達到8000元；要求之二，就是社會各項事業(yè)的發(fā)展水平要與經濟發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會各項事業(yè)的發(fā)展。從全省來說，2004年我縣的地區(qū)生產總值在山西排名第七，經濟增長速度排名第 20位，人均地區(qū)生產總值排名第9，農民人均純收入排到第14位。和2000年相比，地區(qū)生產總值排名退了1位，人均地區(qū)生產總值退了6位，農民人均純收入退了12位，財政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。我縣作為省委、省政府確定的農業(yè)和農村現代化試點縣，在“十一五”期間乃至到2020年的十五年時間，要保持在全省前10名的位置，必須要有一個更快的發(fā)展速度。從全市來講，高平、陽城、沁水各兄弟縣市你追我趕，競爭十分激烈，雖然說“十五”時期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時期，但與這些兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展質量還不夠高,差距在逐步擴大。如何抓住機遇，爭先發(fā)展，就成為“十一五”時期我縣經濟和社會發(fā)展的首要任務。
基于以上形勢分析，“十一五”時期我縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”要求，以經濟結構調整為主線，突出爭先發(fā)展主題，深化改革，擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展動力，整合資源優(yōu)勢，培育接續(xù)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快社會事業(yè)發(fā)展,促進社會全面進步，到2010年構建和諧社會，建成全面小康，沖刺全國百強，為2020年實現農業(yè)和農村現代化奠定堅實基礎。
把握的原則是：體現時代特征，落實構建和諧社會、全面建設小康、沖刺全國百強的奮斗目標；突出爭先發(fā)展主題，緊緊抓住經濟結構調整主線；堅持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會；搞好統(tǒng)籌協調，著力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展；深化改革，擴大開放，以大開放、大招商促進大發(fā)展。
根據以上指導思想和原則，我縣“十一五”規(guī)劃的思路是：以爭先發(fā)展為主題，瞄準一個目標，實現五大突破，打造“三力”工程。
“一個目標”，就是“構建和諧社會，建設全面小康，沖刺全國百強”。
主要經濟指標要實現“三個翻番”：即到2010年，全縣生產總值翻一番半，達到180億元以上；財政總收入翻兩番，達到30億元以上；農民人均純收入翻一番，達到8400元以上，力爭跨入全國經濟百強縣，比全國提前10年基本實現全面小康社會。
“五大突破”：就是在建設現代化新農村、調整經濟結構、引深改革開放、發(fā)展民營經濟、構建和諧澤州等五個方面實現新突破。
一是在建設現代化新農村上實現新突破。總的思路是：以城鎮(zhèn)建設、移民并村為突破口，以增加農民收入為核心，以健全完善農村低保、養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等社會保障為重點，以促進農村各項事業(yè)發(fā)展為基礎，力爭到2010年，使全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，初步建設成新產業(yè)、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚的“五新”現代化新農村。
“新產業(yè)”就是要不斷引深農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，積極發(fā)展保證農民增收、促進農村繁榮的富民產業(yè)；“新設施”就是要進一步加大投入力度，健全完善農村道路、水電、廣播、通訊、衛(wèi)生等配套設施，全面改善農村基礎條件和基礎設施；“新環(huán)境”就是要全面改變農村生活環(huán)境差的落后面貌，尤其是要加大農村的生活垃圾、污水溝、廁所、畜禽、住所等環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，建設農村優(yōu)美的生活環(huán)境；“新農民”就是要全面加強教育培訓力度，不斷提高農民的就業(yè)技能和綜合素質，努力培養(yǎng)“有理想、有文化、有道德、有紀律”的“四有農民”；“新風尚”就是在提高農民物質生活水平的同時，不斷將農村的精神文明建設引向深入，移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，進一步塑造全縣農村的新風貌。
二是在經濟結構調整上實現新突破。以大項目帶動,全力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農副產品加工、旅游等八大產業(yè)，力爭經過五年努力，把我縣建設成為獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地、鑄造加工基地、煤化工基地、電力基地，全縣非煤產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重占到60％以上。
煤炭產業(yè)，按照“整合資源、關小改中建大”的思路，大力提高整個行業(yè)的生產集中度和規(guī)模效益，重點抓好王坡二期150萬噸和車山150萬噸礦井建設，岳南、三八、天戶3個60萬噸，以及2個45萬噸、12個30萬噸礦井改造等項目建設，力爭到“十一五”期末，全縣煤炭年生產能力達到1800萬噸。
鋼鐵產業(yè)，按照“高爐關小建大，確保鑄造用鐵，積極發(fā)展鋼材”的思路，努力做大做強。重點抓好福盛軋鋼三期50萬噸板材和1個1080立方高爐建設，力爭到“十一五”期末，全縣生鐵產量保持200萬噸規(guī)模，鋼鐵產量達到150萬噸，其中：線材100萬噸，板材50萬噸。
鑄造產業(yè)，堅持以發(fā)展精密鑄造、有色金屬鑄造和機械加工為方向，全力打造100萬噸中高檔鑄造基地。重點抓好晨暉二期、清慧制造、金秋鑄造，以及5個10萬噸精密鑄件、2個有色鑄件等項目建設，力爭到“十一五”期末，把我縣建成在全國有影響的鑄造基地。
電力產業(yè)，大力發(fā)展坑口火電站和煤矸石發(fā)電，重點抓好國投華實4×30萬千瓦、高都電廠2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電、下村2×30千瓦萬煤矸石發(fā)電、晉普山2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電和曹河水電站等項目建設，力爭經過幾年努力，總裝機量達到270萬千瓦，占到晉東南電力現有裝機容量的三分之一，成為晉東南電力基地的核心基地。
化工產業(yè)，大力發(fā)展煤化工。配合市里抓好天脊集團18301 項目（18萬噸合成氨、30萬噸尿素、10萬噸甲醇）、蘭花集團1501項目（150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚）、晉煤集團2510項目（25萬噸甲醇、10萬噸合成油）。重點抓好車山18301項目（18萬噸合成氨、30萬噸尿素、10萬噸甲醇）、王坡1501項目（150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚）。力爭到2010年，形成345萬噸甲醇、200萬噸二甲醚、36萬噸合成氨、60萬噸尿素的產業(yè)規(guī)模。
新材料業(yè)，以資源綜合開發(fā)、發(fā)展循環(huán)經濟為方向，積極開發(fā)磁性材料、高嶺土、新型建材等產品。重點抓好康達水泥、坤達磁材、高嶺土二期等項目建設，力爭形成120萬噸水泥、5萬噸高嶺土、2萬噸磁性材料、10億塊新型墻體磚的產業(yè)規(guī)模。
農副產品加工業(yè)，以發(fā)展食品醫(yī)藥為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程。重點抓好天九制藥、60萬只畜禽養(yǎng)殖加工、10個千頭奶牛場以及2萬噸無公害小雜糧基地等項目建設，力爭到2010年，農副產品加工業(yè)形成新的經濟增長點。
旅游業(yè)，著力打造“山、水、灣、鎮(zhèn)”旅游品牌，全力加快玨山、山里泉、李寨自然風光、大陽古鎮(zhèn)等景區(qū)建設，力爭到“十一五”期末，旅游接待游客人數達到66.7萬人，旅游收入達到2.7億元。
在抓好以上八大產業(yè)的同時，加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設。重點集中力量培育壯大巴公化工、高都新興、南村鑄造、下村冶鑄等工業(yè)園區(qū)。同時，結合晉城開發(fā)區(qū)建設用地日趨飽和的實際，抓住富晉二期上馬的機遇，在金村一帶籌建新的配套工業(yè)園區(qū)。積極引進關聯度大、牽引力強、產業(yè)鏈長、市場前景廣闊的投資項目入駐園區(qū)，壯大園區(qū)規(guī)模。力爭通過五年努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為“十一五”期間全縣經濟新的增長極。
三是在引深改革開放上實現新突破。改革重點抓好以下三方面工作：1、全面推進煤炭資源整合。按照“資源貨幣化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團化”的要求，通過市場配置，進一步提高煤炭企業(yè)的規(guī)模效益。2、加快企業(yè)集團的組建步伐。一是以王坡、三八、岳南等煤礦為龍頭，組建澤州地方煤業(yè)集團。二是以晨暉、清慧、金工等鑄造企業(yè)為龍頭，組建澤州鑄造集團，打造100萬噸鑄造加工基地。三是以福盛鋼鐵為龍頭，組建鋼材業(yè)集團，使之成為全省重要的鋼鐵基地。3、深化國有、二輕、集體企業(yè)改革。以明晰產權為重點，全面推進非煤國有、二輕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化或股份制改造，進一步增強發(fā)展的活力和動力。
在擴大開放上，縣政府將充分發(fā)揮澤州的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全方位、多層次擴大對外開放，切實提高對外開放度。把招商引資作為經濟發(fā)展的“第一推動力”，積極組建招商小分隊，走出去開展招商洽談活動，增強對外合作能力。主動出擊，到大企業(yè)、大集團宣傳澤州的優(yōu)勢、政策和環(huán)境，讓國內外客商了解澤州、信任澤州，同他們建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，讓他們樂意并且能夠來澤州投資、興辦企業(yè)。特別是要創(chuàng)新招商方式，突出企業(yè)的主體作用，積極引進國內外資本、技術、管理和人才，主動承接發(fā)達地區(qū)、知名企業(yè)的產業(yè)轉移和輻射，以大開放、大招商，促進大發(fā)展。
四是在發(fā)展民營經濟上實現新突破。力爭到2010年，建成產值達10億元民營企業(yè)10個，利稅超5000萬元企業(yè)20個，培育一批民營企業(yè)“小巨人”，形成具有澤州特色和競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)群，民營經濟對財政增長貢獻率達80%以上。
1、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。進一步完善優(yōu)惠政策，把政策“放寬、放開”，消除一切歧視性規(guī)定，放寬市場準入領域；進一步加大扶持力度，在發(fā)展上壯膽子，在政治上給位子，在經濟上給票子，在全社會營造尊重、支持、保護民營經濟的濃厚社會氛圍。
2、激活創(chuàng)業(yè)主體。大力推動機關干部主動創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)；農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)；廣大農民就地創(chuàng)業(yè)、離土創(chuàng)業(yè)；各類技術人員領先創(chuàng)業(yè)、領辦實業(yè)。特別是鼓勵大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。
3、提升創(chuàng)業(yè)層次。積極引導民營企業(yè)從依靠低成本、低檔次、低價格向依靠技術、質量、品牌方面拓展；從單純注重國內市場向國內外市場并重的方向拓展；從小范圍、局部性向全方位、寬領域方面拓展。對福盛鋼鐵、晨暉管業(yè)、東方實業(yè)等民營企業(yè)進行重點扶持，幫助做大企業(yè)規(guī)模，提高產品檔次，使之盡快成為我縣經濟的骨干。
五是在構建和諧澤州上實現新突破。首先，加強社會各項事業(yè)的發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，積極發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，力爭到“十一五”期末使全縣高中升學率達到80％以上。切實做好人才工作，努力做到人才結構調整與產業(yè)結構調整相同步，人才資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展相協調。繼續(xù)加大投入，全面加快文化、衛(wèi)生、廣播等各項事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共就業(yè)服務體系，切實加大就業(yè)培訓和勞動力轉移力度，全面推進就業(yè)和再就業(yè)工作。
其次，抓好安全穩(wěn)定工作。強化穩(wěn)定工作責任制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，全力打造“平安澤州”。切實抓好信訪和矛盾調處工作，健全通暢的信訪渠道，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題。高度重視安全工作特別是煤礦安全生產，通過采取最嚴格、最嚴厲的綜合性措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
第三，抓好區(qū)域協調發(fā)展。加快南村、金村等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市步伐，主動接受中心城市的輻射擴散。全面提升巴公、高都、北義城、大陽等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，在產業(yè)結構調整上先行一步，促進接續(xù)產業(yè)的發(fā)展，為全縣做好表率。扶持下村、東溝、周村、川底等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煤化工、新型建材等產業(yè)發(fā)展，成為全縣新的增長極。加大李寨、南嶺、犁川、山河、晉廟鋪、大箕、柳口等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)力度，進一步加強基礎設施建設，加快農業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，加速經濟的發(fā)展。切實加強富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產業(yè)聯系，努力實現優(yōu)勢互補、協調發(fā)展、共同富裕。
“三力”工程：就是凝聚力工程、競爭力工程、推動力工程。
凝聚力工程就是全面加強黨的建設，切實增強我縣各級領導班子的戰(zhàn)斗力，不斷提高廣大黨員干部的素質，把全縣人民進一步凝聚起來，步調一致，同心同德，建設全面小康，沖刺全國百強。首先從思想上凝聚。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部頭腦，把大家的關注點、注意力聚焦到興澤富民的目標上來。其次從組織上凝聚。通過開展共產黨員先進性教育活動，進一步把三級班子和黨員干部隊伍建設好。第三從作風上凝聚。堅持從嚴治黨，按照“八堅持、八反對”的要求，切實加強和改進作風建設，樹立真抓實干、求真務實的良好形象。
競爭力工程就是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高縣域經濟競爭力。在全縣上下牢固樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是形象、環(huán)境就是增長點、環(huán)境就是生產力”的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為加快澤州發(fā)展的生命線來抓。完善現有政策，根據新的形勢出臺新的優(yōu)惠政策，增強吸引力，形成“洼地效應”，靠優(yōu)惠政策提高競爭力。進一步轉變政策職能，推進政務公開，繼續(xù)實施“掛牌服務”、“一站式”服務等一系列行之有效的服務方法，不斷創(chuàng)新服務內容，進一步為企業(yè)服好務，為重點工程服好務，靠優(yōu)質服務提高競爭力。大力加強宣傳思想工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚發(fā)展先進文化，靠誠信文明提高競爭力。抓好水利設施、電網改造和道路交通建設，進一步改善水、電和道路交通條件，靠優(yōu)良的基礎設施提高競爭力。
推動力工程就是通過采取過硬的措施，推動各項工作圓滿完成。一是健全完善目標考核機制。進一步健全完善年度目標責任制，制定切實可行的實施方案，細化目標任務，明確責任，量化到人。二是建立爭先激勵機制。進一步強化爭先發(fā)展意識，在全縣深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動，把全縣干部放在爭先發(fā)展的平臺上考核，堅持以發(fā)展論英雄，以實績用干部，從而形成“比、學、趕、超”的發(fā)展熱潮。三是建立責任追究機制。抓住不落實的事，追究不落實的人。探索建立“問責制”，對不負責任、落實不到位的領導干部，切實加大責任追究力度，努力做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”。
三、下一步工作安排
根據規(guī)劃編制工作方案的要求，下一步我們的工作安排是：
10 月底完成總體規(guī)劃初稿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)規(guī)劃初稿。在這期間，我們將聘請國家發(fā)改委投資研究所對我縣的規(guī)劃編制工作進行指導，以加強規(guī)劃的科學性、前瞻性。同時，組織有關部門到本市的陽城、高平，省內的河津、孝義等經濟強縣以及與我縣產業(yè)發(fā)展類似的部分全國百強縣進行考察調研，尋找發(fā)展差距，汲取它們發(fā)展的成熟經驗和好思路，使我縣規(guī)劃制定的更具實踐性、操作性。
11月份重點做好總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。并就規(guī)劃初稿向縣四大班子，縣人大代表、政協委員，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會各界廣泛征求意見，對規(guī)劃初稿進行修改、完善。
12月份形成規(guī)劃送審稿，報縣委常委會、縣政府常務會審定，并根據審定意見，對規(guī)劃作進一步完善，到12月底，形成規(guī)劃（草案），做好提交縣人大常委會審議的準備工作。
2006年初，將規(guī)劃（草案）提交縣人大常委會審議，并根據縣人大常委會審議意見進行修改完善后，提交縣人代會審議，通過縣人代會審議后，正式出臺。
最后，我代表縣政府，衷心地感謝縣政協對全縣“十一五”規(guī)劃工作的關心和支持，衷心地歡迎縣政協主席、副主席、各位常委對全縣“十一五”規(guī)劃思路提出意見、建議。我相信，有縣委的正確領導，有縣人大、縣政協的大力支持和監(jiān)督，一定能夠繪制好我縣未來五年的發(fā)展藍圖。
謝謝大家！
