原標題：武漢為什么水患頻發(fā)？
來源：公號“中國城市中心”
導讀：
近日，武漢連降暴雨，城市再度收到內澇的困擾。對此，官方是如何解釋的呢？歷史上的武漢水患頻發(fā)，又是因為何種原因呢？全國62%城市發(fā)生過內澇，武漢為何尤其嚴重？
綜合自楚天都市報、長江商報、騰訊新聞百科等報道
新聞：武漢又“看?！?nbsp; 官方稱地勢氣候和排放標準是主因
近日，武漢又進入了“看海”模式。截至7月6日12時，暴雨災害造成全市12個區(qū)75.7萬人受災。共轉移安置災民167897人次，目前80207名群眾處于轉移安置狀態(tài)。全市布設安置點68個。農作物受損97404公頃，其中絕收32160公頃。倒塌房屋2357戶5848間，嚴重損壞房屋370戶982間，一般性房屋損壞130戶393間。直接經濟損失22.65億元。因災死亡14人，失蹤1人。
針對武漢投資巨大建排水系統(tǒng)，但武漢依然“看海”的問題，近日武漢市水務局排水處相關負責人也做出了解釋。他表示，武漢歷史上就是一塊沼澤地，主要依托水路，澤水而居。因此建成以后，武漢的地勢很低，排水條件很差。第二個是氣候條件，今年超強厄爾尼諾現(xiàn)已很嚴重，暴雨頻發(fā)，腹背受敵，“我從事工作30多年，今天的暴雨是我見過的最大的一場雨。因為地勢低，前面幾天的雨又很大，將能夠裝水的位置全部裝滿，最后這場雨就像最后一根稻草，讓武漢癱瘓。第三個特點就是，過去國家經濟不發(fā)達，過多強調經濟性，武漢市的排水系統(tǒng)建設標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產生漬水?！斑@種情況下只有一條出路，搞好預警和應急聯(lián)動。這幾天市區(qū)兩級政府多個部門全體應對，形成合力，將災害降低到最低程度?！?/P>
歷史：武漢自古多水患 市民早已見怪不怪 江城水緣
武漢，又稱江城。沒有一座城市像武漢這樣，與長江的關系如此親密無間。
一千多年前，由于長江江水的沖刷與泥沙淤積，逐漸形成陸地洲灘，誕生了武漢的雛形；而后在長江灌溉出來的沃土上，“湖廣熟，天下足”，江漢平原成為天下糧倉。一百多年前，漢口藉著長江的黃金水道，大興貿易，商賈云集，風光無限，并在清末率先開埠，成為近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，被稱為“東方威尼斯”。
也沒有一座城市像武漢這樣，與長江的對抗爭斗不休不止，在《武漢地方志》的記載中，“大水”幾乎每三年就來拜訪武漢一次，武漢市民也幾乎成了看天的專家。在有記憶的年份里，印象深刻的洪水多達數十次，1931年，大水在丹水池破堤而入，漢口在洪水下浸泡數月之久；1954年大水后武漢開始堤防建設；1998年，見慣了洪水的武漢人已經從容不迫，昔日的江灘成了市民的游泳池，小孩子趟著齊膝深的水去學校。
大水幾乎構成了這座城市的部分面貌——江漢平原從魏晉時代就開始修堤防，1635年，漢口立起了第一條長堤，正街形成了；1864年，地方政府又在長堤外的湖蕩中修筑了漢口堡以擋來水，漢口面積增加了3倍；1905年，張之洞修建張公堤，真正賦予了漢口現(xiàn)代城市的形象；1958年時建成了東西湖圍堤；1997年的武漢，沿江一帶建好了防水墻，江堤種植了防浪林。
今年，春夏連綿的陰雨又預示著大水的來臨，近日，武漢市政府發(fā)布消息稱，今年是厄爾尼諾年，且武漢市降水量超出往年，今年武漢市發(fā)生洪水的概率高達80%。本期長江地理，記者關注這座大水造就的城市，以及其近百年的洪水記憶。
被洪水造就的大武漢
武漢的故事，必定要由長江講述。從某種意義上說，長江成就了武漢，武漢也在改變著長江。
在距今10000年到2000年以前，長江出三峽、漢江出丹江口后，就在今江漢平原一帶奔涌交匯。當時的江漢平原地勢低洼，是荒無人煙的沼澤濕地，被稱為“云夢大澤”。史料記載，云夢澤南連長江，北通漢水，連綿不斷的湖泊和沼澤，大澤若干，總面積二萬多平方公里，是長江中游區(qū)域一處江、河、湖完全溝通融合，水流進出自如的水域場所。
每年汛期，長江和漢水暴戾忽現(xiàn)，到處洪水漫流，整個云夢澤江湖不分，呈現(xiàn)出大片大片水天相連的狀態(tài)。同時，江水攜帶的大量泥沙也被帶來，隨著水流流速減緩，泥沙也就淤積了下來。先淤出小的洲灘，再逐漸淤出大的洲灘，云夢澤不斷被分割、解體和縮小，慢慢地形成江漢內陸三角洲。洪水退去后的這些洲灘土沃草豐，人們在此圍墾、修防，漢陽、武昌的雛形正是在此基礎上慢慢形成的。
可惜，明朝成化年間的那次洪水，沒有人準確地記錄它。那是對武漢最友好、也最有價值的一次洪水——它塑造了漢口。武昌和漢陽早就存在了，它們的軍事價值被歷代將領重視。但直到1465年以前，漢口還只是一片沙洲，里面各種水流縱橫交錯，當然也沒有什么固定居民。
在1465年至1487年間，漢水發(fā)生了一次改道，此前，它狂暴而隨意地選擇自己進入長江的路線；此后，它開始沿著一條固定的、與今天差不多的路線前進，漢陽和漢口由此被清晰地劃分出來，從而為今天武漢三鎮(zhèn)的形成奠定了地理基礎。
這次大水發(fā)生后幾十年，漢口有了固定居民，鹽商們首先發(fā)現(xiàn)了這里的便利，“不特為楚省咽喉，而云貴、四川、湖南、廣西、陜西、河南、江西之貨物，皆由此焉轉輸……”鹽船過去是從產地直接運往各地銷售，中途不設集散地；但從萬歷年間開始，兩淮鹽商對湖廣的運銷，便是到漢口為止。漢口以遠的銷售，則是由另一批商人來接替。這樣，漢口便成為淮鹽在其境外的一個最大的周轉碼頭。淮鹽之后是漕糧，一個繁榮的商業(yè)城鎮(zhèn)就此誕生。
三鎮(zhèn)之中，地勢最低的是漢口。漢口的街市都是沿長江而建，前面是港口碼頭，后面是湖泊洼地。受長江流域副熱帶高壓的影響，武漢每年六七月份都會迎來梅雨季節(jié)，長江水豐，漢口便汪洋肆虐，陸地行舟，這使得漢口一直人口稀少發(fā)展緩慢。
為了對抗肆虐的洪水，1635年，漢陽府通判袁焻主持修建了漢口第一條長堤——袁公堤。該堤修好之后，使得漢口街市得以向縱深發(fā)展，堤內的湖泊洼地也逐漸被街市取代，并形成了漢口第一條正街。
少了水患之憂，又坐擁碼頭便利，江漢平原上的稻米便順著長江的“黃金水道”運送到漢口，漢口迅速從一個名不見經傳的小鎮(zhèn)一躍成為湖廣漕糧的儲存與轉運中心，躋身明代“四大米鎮(zhèn)”之一，商貿之盛遠超武昌、漢陽。
清同治年間，漢口經過200多年的發(fā)展，已是“商賈云集、帆檣林立、不分晝夜”的貿易重鎮(zhèn)，但囿于堤防，范圍狹小。當時的漢陽郡守鐘謙鈞在袁公堤外的湖蕩中修筑了漢口堡，以擋洪水，漢口面積一下子擴大了三倍，一時繁榮無二。
1905年，張之洞任湖廣總督，先后在漢口修了張公堤，在武昌修了武豐堤、武泰堤，不僅從更大范圍里解除了武漢水患，更為大武漢的城市發(fā)展定下了大格局。武漢真正從貿易小鎮(zhèn)開始走上了“東方威尼斯”的大都會之路。
洪水侵襲成生活常事
公元前185年，“夏，江水、漢水溢，流民四千余家?！边@是中國史上第一次有文字記載的長江中游水災。
《武漢地方志》對武漢大水的記載非常豐富，明洪武二十三年（1390年）8月，“霪雨，廬舍人畜淹沒無數”，是第一條記載，此后幾乎每三年就有一場大水拜訪武漢，或是“連日陰雨，廬舍人畜淹沒無數”，或是“暴雨終日，水溢，淹田千頃，淹死人畜。第二年，又大水。”
在其記載中，有幾年的記載特別詳細，這幾年也恰巧是大水特別嚴重的時期，如民國二十年（1931年）6月，“黃麻大雨，山洪暴發(fā)，水漫堤塌，田地淹沒，泛濫成災，江水猛漲，長江水位達27.86米，田地淹沒沖壓，民房倒塌。”這場洪水武漢三鎮(zhèn)均被淹沒，損失慘重，而由于政府的救援不及時，淹死病死人口眾多。
1954年夏天也是武漢市民記憶深刻的一年，那年5—7月，三個月集中降雨1 634.7毫米，7月中旬，倒水山洪暴漲，水位高達30.17米。那是20世紀長江最大的洪水，京漢鐵路中斷了100多天，荊江三次分洪，淹倒房屋8341棟，其中143戶、4251間片瓦無存，受災耕地86.4%。冬，大雪，政府動員了上千萬人抗災。但是武漢保住了，為紀念此次抗洪，在江堤上立起了防汛紀念碑。
1998年，連續(xù)三個月的雨造成洪水一瀉千里，幾乎全流域泛濫，這是1954年以來長江面臨的最大洪水，加上東北的松花江、嫩江泛濫，江西、湖南、湖北、黑龍江等29個省、市、自治區(qū)都遭受了災害，受災人數上億，近500萬間房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經濟損失達1600多億元人民幣。
而面對常年的洪水，武漢市民已經將其當成生活中習以為常的事了，也有了一套面對洪水的方式。小時候在學校里老師說洪水來了，男孩子要把女孩子用盆子劃出去；長大了，長輩告訴我們，要斷定江水的漲落，去江邊數臺階就可以了，比專業(yè)預報還直觀；昔日的堤防成了江灘休閑廣場，夏日的傍晚，跳跳舞談談情；龍王廟的險段也有了親水平臺，天高云淡時，坐岸邊看兩江交匯清濁分明。
“6月，漢口連續(xù)下了3個星期的大雨，人們被迫穿起了皮衣，城里的洪水到處都有12英尺深，除了屋頂，很少還有什么露在水面上?！边@是一名駐漢口英國領事在1849年的筆記。美國專家羅威廉研究了這些筆記和資料，在他的專著《漢口：一個中國城市的沖突和社區(qū)》中寫道：“實際上，洪水侵襲已經成為漢口生活中一件習以為常的事了，大眾的反應已經形成了模式：堵塞水口，沿大堤安置好水車，準備好疏散用的高地，當地的善人會在城市的通衢上架設臨時橋梁，較窮的人駕著小船去擺渡市民。重要的是，全城的人都在為新的一年里恢復城市而出錢出力。”
診斷：全國62%城市發(fā)生過內澇，武漢為何尤其嚴重？
全國62%城市發(fā)生過內澇，且頻率呈上升趨勢
住建部2010年對32個省的351個城市的內澇情況調研顯示，自2008年，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內澇，占調查城市的62%；內澇災害一年超過3次以上的城市就有137個，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西部和北部城市。
中國351個城市的內澇次數
?。ㄗⅲ鹤〗ú?010年數據，2008年以來）
內澇災害最大積水深度超過50mm的城市占74.6%，積水深度超過15mm的超過90%。
內澇災害最大積水深度
積水時間超過半小時的城市占78.9%，其中有57個城市的最大積水時間超過12小時。
內澇災害最大積水時間
另據近年北京、廣州、成都、武漢等地先后造成的雨水內澇事件來看，城市內澇表現(xiàn)出了強烈的上升趨勢。
為何年年防澇年年澇，一到雨季就舉國“看海”
雨果曾說過：“下水道是城市的良心?！彬炞C一個國家和城市是否發(fā)達，一場雨足矣。近年來，城市內澇頻發(fā)。汽車“潛水”、市民“看?！睂乙姴货r。為何我們的城市“年年防澇年年澇”？
（1）城市排水系統(tǒng)嚴重滯后，設計標準偏低。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有1-2年一遇，其它城市的排水標準更低，與國外發(fā)達城市差別大。紐約是10-15年一遇，東京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。
?。?）城市盲目擴張，地面滲水力下降。大規(guī)模不科學的城市開發(fā)建設是內澇災害頻發(fā)的重要誘因。城市建設的擴張，使原本具有自然蓄水調洪錯峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用，降低了雨水的調蓄分流功能。
?。?）重地表，輕地下。由于一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標桿更多的是經濟增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業(yè)繁榮才是政績，所以當面對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時，真正下力氣做的便少之又少。發(fā)達國家的經驗表明，城市地下和地上基礎設施投資比例大概為1：1，然而，據《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前我國用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護。
?。?）中央對城市地下排水管網的財政投入也嚴重不足。長期以來，城市基礎設施投資主體是地方政府及下屬融資平臺企業(yè)。然而，隨著地方政府債務負擔日益沉重，地方政府擴大投資顯得有心無力。
武漢內澇為何尤其嚴重？“人化”影響
?。?）武漢排水設計標準嚴重偏低，設計暴雨重現(xiàn)期平均僅為1年。按照《室外排水設計規(guī)范GB50014-2006》的要求，城市一般地區(qū)排水系統(tǒng)的設計暴雨重現(xiàn)期是1-3 年，重要地區(qū)一般為3-5 年，特別重要地區(qū)采用10年或以上。武漢市設計暴雨重現(xiàn)期平均為1年，北京市也才2-3年。
城市設計暴雨重現(xiàn)期
?。?）填塞、侵占湖泊等水域。城市湖泊、洼地、溝塘等是天然的防澇“蓄水容器”，具有調蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調節(jié)徑流的作用。武漢為“百湖之城”，城市水域面積約占全市國土面積的25%，居全國省會城市之首。但在快速城市化背景下，特別是20世紀90年代以來，包括湖泊在內的各類水體不斷被填塞，湖泊的“蓄水池”功能日益弱化。
武漢主城區(qū)湖泊水域
（單位：萬畝）
這些因認識不足、急于求成，未做科學規(guī)劃、論證而盲目擴大城市規(guī)模，整平洼地、填筑湖泊等人為破壞行為直接導致了湖泊等天然“蓄水池”容量的急劇減少，消弱了雨水調蓄能力。
?。?）武漢排水系統(tǒng)往往是雨污合流，管道淤塞嚴重，暴雨來臨時容易產生內澇。據不完全統(tǒng)計，武漢市共有雨污合流區(qū)域面積86.5平方千米，其中漢口地區(qū)65.5平方千米，主要分布在漢江大堤、張工堤和鐵路所限的老城區(qū)；漢陽地區(qū)8.2平方千米，主要為鐘家村和鸚鵡洲尾地區(qū)；武昌地區(qū)為12.8平方千米。
?。?）城市不透水面積的增多。自然土壤具有吸收和涵養(yǎng)水分的功能，通過將雨水滲入地下，并與土壤水和地下水間進行相互轉化，使雨水回歸到自然中，進而維護城市水循環(huán)系統(tǒng)的平衡。而城市不透水面積的增大，使自然土壤逐漸被硬化甚至被城市瀝青路面等幾乎不透水層覆蓋，切斷了雨水下滲途徑，大幅減小土壤下滲量，增大地表徑流量和徑流系數，使原本該下滲到地下的水資源變成了內澇災害的一個重要源。據湖北省年鑒記載，
武漢市實有鋪裝道路面積
（單位：萬平方米）
由于武漢市區(qū)鋪裝道路多以不透水的瀝青、水泥路面為主，因此這種建設大大增加了城市的不透水面積。此外不透水面積的增大會導致原始地面的曼寧系數大幅減小，從而縮短雨水匯流時間，進而增大管網雨水流量和管網負擔，大幅提高城市暴雨內澇的風險。
